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【中國紀檢監察報】牢牢牽住“牛鼻子” 推動責任落地生根

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2018-11-21 點擊量:

有權必有責、有責要擔當、失責必追究。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗,指出“要堅持行使權力和擔當責任相統一,真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,緊緊咬住‘責任’二字,抓住‘問責’這個要害”。十九屆中央紀委二次全會工作報告也把“推動全面從嚴治黨責任落到實處”列為2018年的重點工作之一。

部署即是號令。作為管黨治黨的重要力量,今年以來,各級紀檢監察機關立足職能職責,嚴格執紀、嚴肅問責,推動全面從嚴治黨責任落到實處。

抓住黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人這個“牛鼻子”

管黨治黨,各級黨委(黨組)負有主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人。推動全面從嚴治黨取得實效,必須要牢牢抓住黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人這個“牛鼻子”,強化監督執紀問責。

“一個單位的三個下屬單位集中出現違紀違規問題,充分表明該局黨組對下屬單位監管不嚴,落實自身黨風廉政主體責任不到位。”近日,湖南省衡陽市南岳區紀委監委發布了對南岳區住房和城鄉建設局黨組書記劉冬林落實主體責任不力問題的通報,引發當地黨員干部的關注。近兩年來,南岳區堅持“一案雙查”,既追究當事人的具體責任,又追究相關領導班子管黨治黨的責任,查處落實黨風廉政主體責任不力問題6起,問責處理10人。

南岳區的數據只是各地紀檢監察機關問責“成績單”的一個縮影。今年以來,各地紀檢監察機關持續發力、加大責任追究力度。僅今年上半年來看,1月至6月,云南省問責108個黨組織,安徽省問責166個黨組織,江蘇省問責535個黨組織……20189月,浙江省杭州市紀委發布專項分析報告,報告顯示,20151月至20186月,全市累計“一案雙查”追究“兩個責任”112起,問責185人。在責任定性上,主體責任占絕大多數,因履行主體責任不力受到追責問責的有164人,力度之大、震懾之強不言而喻。

問責是傳導壓力的手段,目的在于通過震懾和警示作用,督促黨員領導干部切實把管黨治黨的擔子擔起來,種好自己的“責任田”。今年以來,江西省紀委進一步建立健全黨內問責定期通報曝光機制,對典型問題一律點名道姓通報曝光,督促因履職不力被問責的4個市廳級領導班子、64名市廳級領導干部在民主生活會上作出檢查,開展批評與自我批評,用身邊事警醒身邊人,確保取得問責一個、警示一片、教育一方的效果。同時,該省將黨內問責和整改情況納入“黨員領導干部廉政檔案系統”,對多次被問責的領導干部發出黃色和紅色預警,并把問責情況作為選人用人的重要參考。

紀委履行監督責任不力,同樣要嚴肅問責

紀委是黨內監督的專責機關,肩負著協助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任,必須按照黨章規定履行好“監督、執紀、問責”的職責使命,既要在同級黨委和上級紀委領導之下,挺直腰桿、瞪大眼睛,勇于監督、秉公執紀;又要在職責范圍內,加強對下級紀委開展日常監督、處置問題線索等工作的領導。紀委失職失責,同樣要被問責。

今年627日,中央紀委公開曝光了7起落實管黨治黨主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發布關于“兩個責任”落實不力的典型問題通報。值得注意的是,這其中,有6起既問責了落實主體責任不力的黨委,又問責了履行監督責任不力的紀委。

廣東醫科大學紀委書記符學三因履行監督責任不力被問責;河南省商丘市交通運輸集團公司紀委書記毛連軍因集團及下屬公司多人發生違紀違法問題受到責任追究;湖南省株洲市人民醫院紀委書記鄧小翔因落實監督責任不力,疏于管理、執紀不嚴被問責……梳理今年各地通報的落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力的典型案例,紀委(紀檢組)書記被問責的不在少數。充分體現了各級紀檢監察機關正人先正己,馬列主義的手電筒既照別人更照自己的堅決態度和扎實行動。

除了強化問責,各級紀檢監察機關也加強對紀檢系統自身的日常監督檢查,傳導壓力,壓實責任,堅決防止“燈下黑”。今年11月,河北省邢臺市紀委開展“監督責任落實不夠到位”問題專項整治,著力解決督導力度不夠、市縣鄉紀委執紀存在寬松軟的問題,切實壓緊壓實監督責任。在專項治理的過程中,市紀委加大對案件督導檢查力度,對發現問題線索該處理未處理、壓案不查等問題,嚴肅追責問責。同時開展全市案件質量評查,對20177月至20186月各縣市區紀檢監察機關已辦結案件進行質量評查,嚴肅查處和追究失職失責問題。

厘清責任清單,細化問責情形,為壓實“兩個責任”提供制度保障

無規矩不成方圓。要把責任落實落細,落到實處,就需要厘清責任清單,細化問責情形,加大問責力度。

中央紀委二次全會要求,要加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查。用好問責這個利器,失責必問、問責必嚴。

20167月,《中國共產黨問責條例》正式施行,為規范和強化黨的問責工作提供了重要制度遵循。據不完全統計,從《中國共產黨問責條例》施行以來,全國共有1.7萬余個單位黨組織和8.3萬余名黨員領導干部被問責。根據問責條例,近年來各地結合本地實際,相繼制定出臺了實施辦法,制定了一系列細化規定,建立健全配套措施,增強了問責條例的可操作性。

一方面,各地通過開列責任清單的方式明晰責任。云南省把黨委落實主體責任的內容和要求細化為28項責任清單,列出了紀委監委履行監督責任不到位的12項“負面清單”。

河北省衡水市出臺《中共衡水市紀委嚴格落實全面從嚴治黨監督責任清單》,把履行監督責任細化分解為3方面43項具體內容,明確責任主體、監督方式、結果運用等,確保全市各級紀檢監察機關履職有依、問責有據、追責有力。

福建省廈門市出臺指導性意見,對黨委班子、主要負責人及班子其他成員主體責任清單的內容、格式等作出詳細具體的規定,監督指導每位領導干部制定可操作、可檢查、可追責的全面從嚴治黨主體責任清單。全市各級紀檢監察機關也同步建立了監督責任清單。對于責任清單的落實情況,紀委將通過強力監督檢查來“督責”……

另一方面,各地也出臺了一些相關管理制度。為使各縣區、市直各單位黨委(黨組)和紀委(紀檢組)履責情況一目了然,督促其從“被動履責”轉為“主動盡責”,河南省濮陽市出臺了《濮陽市落實全面從嚴治黨“兩個責任”全程紀實制度(試行)》,運用互聯網構建信息化全程紀實系統,通過細化內容、創新載體、加強保障、強化考核,增強責任擔當。除上述紀實制度外,濮陽市還同步出臺了《落實全面從嚴治黨“兩個責任”談話制度(試行)》《落實全面從嚴治黨“兩個責任”督查考核辦法(試行)》《各級黨組織問責工作程序暫行規定》等制度,為進一步壓實“兩個責任”提供制度保障。(本報記者 王雅婧)

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